南皮县交通运输系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，进一步夯实交通运输行业安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，按照《南皮县安全生产治本攻坚三年行动方案（2024一2026年）》和《沧州市交通运输系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024一2026年）》要求，结合工作实际，制定本方案。

一、工作目标

通过三年治本攻坚，全县交通运输行业统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线底线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患积极性主动性显著增强。2024年，基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，逐领域宣贯重大事故隐患判定标准，进一步提升基层一线安全监管力量和从业人员发现问题、解决问题能力水平；2025年，强化重点领域安全监管，深入推动实施针对重大风险隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，本质安全水平大幅提升，有效遏制重大事故隐患增量；2026年，形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，努力从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，确保全县交通运输安全生产形势持续稳定向好。

二、主要任务

（一）开展企业主要负责人安全教育培训行动

1.各单位要有计划、分步骤推动重点领域企业主要负责人安全教育培训全覆盖，有关安全监管执法人员同步跟班参加培训；2024年重点开展道路危险货物运输、道路客运、城乡公交等领域企业主要负责人集中培训。（局机关有关科（室）、局属有关单位、综合行政执法大队各中队按职责分工负责）

（二）开展重大事故隐患动态清零行动

2.2024年2月至6月，采取安全生产“大讲堂”、印制明白卡、制作微视频等方式，宣讲交通运输部相关重大事故隐患判定标准，帮助指导企业解决“查什么、怎么查”的问题。对安全监管执法人员开展集中专题培训，解读重大事故隐患判定标准，有针对性制定重大事故隐患检查指引指南，规范事故隐患排查工作流程，提升排查整改质量。（局机关有关科（室）、局属有关单位、综合行政执法大队各中队按职责分工负责）

3.健全完善企业重大事故隐患自查自改常态化机制，督促指导企业主要负责人每季度带队至少开展1次重大事故隐患排查整治检查(事故多发、高危领域每月至少1次），完善落实覆盖企业每一名从业人员的安全生产岗位责任制。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制。对重大事故隐患实行清单制管理，动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。对于未开展排查或查出重大事故隐患后拒不整改等，落实重大事故隐患责任倒查机制，查清问题并依法依规严肃责任追究。（局环保安全科牵头，局机关有关科（室）、局属有关单位、综合行政执法大队各中队按职责分工负责）

（三）深化重点领域安全专项治理行动

4.严把车辆进入运输市场关，加强实车配置核查和信息比对，严禁为不符合标准的车辆办理道路运输证。严格工程建设项目设计审批，加强工程地质勘察深度，科学选线选址，合理避让地质灾害等危险区域。（局机关有关科（室）、局属有关单位、综合行政执法大队各中队按职责分工负责）

5.深化道路运输和城乡客运安全治理。严格落实道路运输领域工作要求，从驾驶员、车辆、企业主体责任落实等维度，提高监管效能。督促指导道路客运接驳运输企业建立健全安全管理制度和接驳组织方案，规范开展接驳运输。按照《危险货物道路运输安全管理办法》要求，2024年实现电子运单企业全覆盖，强化危险货物道路运输托运、承运、车辆运行等全链条安全监管。督促指导企业落实车辆日常维护保养和检验检测制度，严防车辆“带病”运行。依法严查客车非法营运、超越许可运营、未持有效包车牌运行或未按备案路线运行、线路两端均不在车籍地运行、脱离动态监控等，以及非法从事网约车经营等行为。依托重载货车动态监控数据，联合公安部门精准筛查并布控涉嫌严重疲劳驾驶货车和驾驶员，倒逼企业落实安全主体责任。严格旅游包车审批管理，督促车辆所属企业及时排查治理旅游客运安全隐患。（局运输科、综合行政执法大队按职责分工负责）

6.深化公路运营领域安全治理。坚持和优化治超联合执法常态化制度化工作机制，积极探索并大力推进普通公路治超非现场执法，利用信息化手段加强货车违法超限超载治理。加强大件运输事中事后监管，不断强化大件运输通行监管智能化，进一步提高未经许可擅自上路行驶、车证不符、不按许可路线行驶等违法行为的发现查处能力。及时封闭尚未实施改造的技术状况评定为5类桥梁。对路侧计算净区宽度范围内有车辆可能驶入的高速铁路、高速公路、高压输电线塔、危险品储藏仓库等设施，严格按标准规范要求设置公路交通安全设施。完善道路桥梁设计安全风险评估制度，严格落实相关技术标准。（公路站、地方公路站、综合行政执法大队按职责分工负责）

7.深化内河水上交通安全治理。严格内河通航水域现场监管，督促内河船舶按规定配备消防、应急、救生设施设备，严禁船员无证驾船，严禁超员超载、违规冒险航行；严厉查处配员不足、船员证书与船舶种类、大小、航区不符等非法运输行为。加强注销未登记船舶治理，规范分类处置措施，严防船舶注销后失管失控。强化内河“三无船舶”“夜游船”安全治理。（综合行政执法大队负责）

8.深化工程建设安全治理。继续推进公路工程建设领域“平安工地”“平安百年品质工程”创建活动，组织开展部、省、市、县四级“平安工程”冠名活动，推进平安工地建设全覆盖。加快推进施工安全治理能力提升行动，加强施工现场危大工程安全管理，推动现场管理网格化，压实全员安全生产责任。开展大型结构防垮塌专项治理，提高重大桥梁主体结构安全性。指导参建单位完善项目安全管理体系，强化安全风险分级管控和隐患排查治理。加强桥梁高处作业安全管控，强化复杂地质条件下施工安全管理。加强项目施工驻地等人员密集场所安全防范，强化临灾预警叫应。深入开展安全防护设施建设和消防设施升级改造，持续推动安全生产设施提质增效。（局公路科、公路站、地方公路站、综合行政执法大队按职责分工负责）

9.深化铁路沿线安全治理。强化京沪高铁等重点线路沿线环境安全治理，不断完善联席会议和“双段长”工作机制，确保机制顺畅运行。加强与铁路部门对接沟通，建立路地联合巡查检查机制，开展专项排查整治工作，持续巩固改善铁路沿线安全环境。（综合执法大队负责）

（四）开展安全科技支撑和工程治理行动

10.探索建立全市“两客一危”安全监管平台，运用现代科技手段实现主动发现、自动报警，智能推送、人工干预，精准处置、高效联动的目标，通过“科技+监管”智慧模式，抓微、抓小、抓早、抓预防，有效防止道路运输行业安全生产责任事故的发生。深化北斗定位技术在重点营运车辆动态监控中应用，推进在车辆上安装智能视频监控报警装置。引导道路运输车辆主动安装使用安全装置，加大自动紧急制动系统(AEBS)等主动安全技术在重型营运货车上的推广应用，鼓励营运车辆安装辅助自动驾驶技术装备。强化科技治超，依托源头治超信息监管系统，实现对重点货运源头企业的精准监管。（局机关有关科（室）、局属有关单位、综合行政执法大队各中队按职责分工负责）

11.及时更新先进技术装备推广及淘汰落后安全生产技术设备，加强新技术、新工艺、新设备的使用。会同公安等部门推动安全技术状况不达标的营运车辆退出运输市场。巩固车辆运输车治理工作成效，推动健全常压液体危险货物罐车治理长效机制，稳步推进超长平板半挂车超长集装箱半挂车等超限运输车辆治理，推动提升货运装备本质安全水平。（运输科、综合执法大队按职责分工负责）

12.推进公路危旧桥梁改造、公路安全设施和交通管理精细化提升等专项工程实施，积极创建“公路安全精品路”，持续开展公路网技术状况监测，推动普通干线公路优良路率达到83%以上。2024-2026年，继续加快普通国省干线公路危旧桥梁改造工作，重点处治四、五类桥梁，有效提升我县普通国省干线公路安全保障水平。配合公安部门开展农村公路“千灯万带”示范工程，进一步提升农村公路防灾减灾能力。（局公路科、公路站、地方公路站按职责分工负责）

（五）开展从业人员安全素质能力提升行动

13.强化教育培训动态管理，落实上级关于从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求。严格对“两客一危”、城乡公交等重点领域企业“两类人员”，开展安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核重要内容。对无证上岗、人证不符、证件过期等行为，建立台账，跟踪指导服务，做到应考尽考、持证上岗。持续推进交通运输工程施工单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核。（局机关有关科（室）、局属有关单位、综合行政执法大队各中队按职责分工负责）

14.强化重要岗位从业人员安全生产知识竞赛和技能比武，提高职业道德水平，加强安全行为自律。高度关注“两客一危”、城乡公共汽电车等领域驾驶员的身体、心理状况和行为习惯，进一步加强和规范从业人员的安全管理。加强对外包外租等关联单位安全生产指导、监督，严格安全培训和管理。（局机关有关科（室）、局属有关单位、综合行政执法大队各中队按职责分工负责）

15.聚焦从业人员和交通参与者疏散逃生避险意识能力提升，推动行业企业每年至少组织从业人员开展一次疏散逃生演练（事故多发、高危领域每半年至少一次），强化交通参与者行前安全培训，让从业人员和交通参与者熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，掌握自救互救能力。加强“两客一危”驾驶员防御性驾驶培训，推动提升在突发情形下的应急处置操作能力。结合工作需要，适时修订总体应急预案和专项应急预案。广泛开展实战性强、跨部门、跨行业的抢险救灾应急演练，通过演练发现问题、积累经验、完善预案。（局机关有关科（室）、局属有关单位、综合行政执法大队各中队按职责分工负责）

（六）开展企业安全管理体系建设行动

16.开展安全生产标准化建设工作，推动规模以上企业安全生产标准化逐步达标、规模以下企业积极创建。持续开展交通运输安全生产示范企业创建活动，大力选树各行业安全生产标准化建设标杆企业，通过典型引领，示范带动，指导企业从规章制度、责任体系、基础保障、教育培训、双重预防机制、应急救援、安全文化等方面健全安全生产管理体系，推动全市道路运输行业管理工作持续深化。2024年底前，打造一批安全生产标准化标杆企业，推广安全生产管理体系先进经验。（局机关有关科（室）、局属有关单位、综合行政执法大队各中队按职责分工负责）

（七）开展安全生产精准执法和帮扶行动

17.建立健全安全生产监督管理模式，实施分级分类精准执法，明确分级分类执法的依据、频次、执法方式、执法要求等内容，细化重点执法领域和一般执法领域，梳理执法事项清单，实现分级分类精准执法全覆盖。综合运用“四不两直”、明查暗访、“互联网+执法”等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准执法，依法采取停业整顿、关闭取缔、联合惩戒、“一案双罚”等手段，严厉打击各类非法违法行为。加大“互联网+执法”推广应用力度，推行远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管，提升执法检查的精准化、智能化水平，实现对企业运营、车辆运行的全天候动态管理，打通监管“最后一公里”。2024年底前，健全各行业领域安全生产监管执法统计、执法考评和典型案例报送制度，完善自由载量基准，组织开展安全生产执法比武竞赛。（局机关有关科（室）、局属有关单位、综合行政执法大队各中队按职责分工负责）

18.健全完善安全生产举报渠道，充分发动从业人员和社会公众举报生产经营单位存在的重大事故隐患。完善行业领域安全生产专家库，利用外部专业力量提高监管执法检查质效。对发生过事故、违规次数排名长期靠前、安全风险高的企业开展帮扶服务，有效防范重特大事故。（局机关有关科（室）、局属有关单位、综合行政执法大队各中队按职责分工负责）

（八）开展全民交通运输安全素质提升行动

19.落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强安全生产公益宣传、案例警示教育，强化相关法律法规、安全应急知识普及。鼓励道路运输、工程建设等领域开展安全生产体验馆和警示教育、实训教育、科普基地建设。按照《安全生产培训机构基本条件》标准，2024年底前对道路运输领域安全生产培训机构进行一轮全覆盖条件复核。持续开展安全生产月、安全宣传咨询日等活动，推动安全宣传进企业、进机关、进车站、进工地。配合公安、农业农村等部门统筹用好“两站两员”、农村公路护路员、乡村农机安全监理员和协管员等力量，加强农村交通安全宣传提示。（局机关有关科（室）、局属有关单位、综合行政执法大队各中队按职责分工负责）

三、时间步骤

从2024年2月至2026年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2024年2月至3月）。局安委会印发《南皮县交通运输系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》，各单位要结合工作实际，制定实施方案，部署开展全县交通运输系统安全生产治本攻坚三年行动。

（二）专项治理阶段（2024年4月至2025年12月）。各单位要按照行动方案，建立工作台账，有序推进“八大行动”。完善县重大事故隐患数据库，制定时间表，路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，治本攻坚取得初步成效。

（三）巩固提升阶段（2026年1月至2026年9月）。动态更新重大事故隐患数据库，针对重点难点问题，通过现场推进会，推广有关单位和标杆企业的经验措施，加大治本攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全隐患排查和预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（四）总结深化阶段（2026年10月至12月）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。

四、保障措施

（一）加强组织领导。局成立安全生产治本攻坚三年行动领导小组和工作专班，全面加强治本攻坚工作的组织领导和统筹协调。各单位相应成立领导机构和工作专班，结合实际制定细化落实方案，明确工作任务、责任措施和时间进度要求，按计划、有组织地推进实施。主要负责同志要定期召开会议，听取情况汇报，研究解决突出问题，确保工作有序推进。

（二）加强安全投入。聚焦制约安全生产的重点难点问题，加强统筹规划、落实整治资金，持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策。督促指导行业企业严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，保障安全生产资金投入。

（三）加强监督检查。充分发挥安全生产检查和考核评价“指挥棒”作用，将安全生产治本攻坚三年行动工作推进情况作为检查考核重要内容。强化调查研究，采取明查暗访、考核评估等方式开展督导检查，及时发现解决安全生产治本攻坚三年行动开展过程中的问题，确保取得实在成效。

（四）加强激励问责。用好正向激励手段，注重总结提炼工作中的典型经验做法，强化正面典型引导和示范引领。强化问责问效，对工作不负责任不作为、分工责任不落实、措施不得力逾期未完成目标任务的，严肃责任追究。

 

附件：局安全生产治本攻坚三年行动领导小组名单

 

 

 

 

 

 

 

附件：

局安全生产治本攻坚三年行动领导小组名单

 

组  长： 李国林  党组书记、局长

副组长： 张双栋  一级主任科员

昝风清  二级主任科员

吴铁生  党组成员、副局长

周英才  党组成员、副局长

万宝喜  党组成员、副局长

朱其章  党组成员、管理八级职员               

成  员：季占勇   局办公室主任

刘  强   环保安全科科长

刘  冰   党群办主任

张胜平   公路科科长、地方公路站站长

魏  国   人教科科长

   赵福海   运输科科长

   张大伟   政策法规科科长

 李代玲   审计科科长

高文侠   财务科副科长

林文杰   公路管理站站长

姜海明   公路质量监督站站长

高国华   执法审核中心主任

邢宝勇   执法一中队队长

王  健   执法二中队队长

崔  骞   执法三中队队长、邮政快递业安全发

展中心主任

刁泽昌   执法四中队队长

高文博   执法五中队队长

马良友   执法六中队队长

张晓明   执法七中队队长

领导小组办公室设在局环保安全科，作为领导小组的日常办事机构，办公室主任由刘强同志兼任，负责制定行动方案，督促各单位抓好工作落实，并做好信息统计报送工作。