河北省南皮县人民政府主办:www.nanpi.gov.cn 南皮县委 南皮人大 南皮政协 南皮纪检  
| 网上办事
  南皮县人民政府关于贯彻落实重大行政决策机制的实施意见         
南皮县人民政府关于贯彻落实重大行政决策机制的实施意见

 
 
各乡镇人民政府、开发区管委会,县政府各部门:
        为贯彻落实《中共河北省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治河北建设的实施意见》(冀发〔2015〕5号)、《河北省人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》(冀政发〔2015〕12号)、《河北省县级以上政府重大行政决策合法性审查规定〔2016〕136号》,进一步建立健全重大行政决策机制,规范重大行政决策行为,确保政府依法、科学、民主决策,结合我县实际,制定如下意见。
  一、指导思想
以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,提高行政决策水平,提升政府决策公信力和执行力,全面提高我县依法行政水平。
         二、基本原则
        1.依法决策原则。严格遵守法律、法规、规章,做到实体合法、程序合法,正确履行法定职责。
        2.科学决策原则。一切从实际出发,按客观规律办事,使决策符合经济社会发展的客观规律和实际需要;
        3.民主决策原则。反映民意,集中民智,做到公众参与、专家论证和政府决定相结合,体现和反映最广大人民群众的根本利益;
        4.公开透明原则。各项决策事项、依据和结果除法律、法规另有规定外,一律向社会公开,保障群众的知情权、参与权,主动接受社会监督;
        5.风险控制原则。对需要进行社会稳定风险评估的决策,要事先组织评估,未经评估的不得盲目决策。
        三、决策范围
  重大行政决策是指决策机关依照法定职权对本行政区域内经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的以下事项:
        (一)制定经济和社会发展等方面的重要政策。如:制定有关公共服务、市场监管、社会管理等方面的重大公共政策和措施;编制国民经济和社会发展五年规划、城乡总体规划、土地利用规划等重大专项规划等。
        (二)民生和社会建设。如:基本社会保险制度建设、生活垃圾、污水及其他废弃物处理的设施建设以及劳动就业、住房保障、医疗卫生、安全生产、社会治安等涉及社会分配调节和稳定、改善民生的重大措施。
  (三)自然资源的开发利用和生态环境保护。如:公共资源开发利用的竞争性配置、环保基础设施建设、基本生态控制线划定、生态文明城市建设等。
        (四)重大资金及资产安排。如:财政预决草案编制、政府投资项目、国有资产项目、政府融资活动、公共资源交易等。
        (五)制定或者调整重要的行政收费标准、政府性基金征收标准以及实行政府定价的重要公用事业、公益性服务价格等。
        (六)需由政府决策的其他重大事项。
  四、决策程序
        (一)规范决策动议。政府办公室、政府各职能部门可以向政府提出决策建议;下一级政府可以向上一级政府提出决策建议;公民、法人或者其他组织可以通过政府专门渠道或政府各职能部门向政府提出决策建议。重大行政决策建议,应当同时提交所要解决的主要问题、理由、法律和政策依据,以及解决方案和可行性分析报告等相关材料,对需要进行多方案比较研究或争议较大的事项,应当拟定两个以上可供选择的决策方案。重大行政决策不得临时动议。
        (二)保障公众参与。通过召开座谈会、听证会、网络、媒体或其他便于公共知晓的方式广泛听取公众、社会意见。决策建议提出部门应当对意见建议做到认真研究、合理采纳,并对采纳情况以适当形式向社会公开。
        (三)组织专家论证。可以采取论证会、书面咨询、委托咨询等方式进行,对社会关注度高的事项,可以邀请第三方专家或咨询机构参与论证。参与论证的专家或咨询机构,应享有查阅相关档案资料、列席相关会议、参加相关调研活动的权利。
        (四)进行风险评估。对矛盾复杂、敏感度高、可能引发社会问题的决策事项,应进行风险评估,通过评估会、抽样调查、重点走访、会商分析等方式,对决策可能引发的潜在风险进行科学预测和综合研判,并按风险等级提出决策建议。未经风险评估的,不得作出重大决策。
        (五)合法性审查。各单位、各部门要建立并完善重大行政决策合法性审查机制,由本单位的法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或审查不合法的,不得提交讨论,不得以征求意见等其他方式代替合法性审查。法制机构审查认为超越法定权限或与法相悖的,应终止决策;审查认定程序不合法或不符合规定的,应补正或者重新履行相关程序后再提请审查;认为决策方案或风险防范化解处置措施等不符合规定的,应进行修改完善。审查方式以书面审查为主,必要时可采取协调会、实际调研等方式进行,并充分发货法律顾问的作用。
        (六)集体讨论决定。重大行政决策应当由政府全体会议、常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定,未经集体讨论不得作出决策。集体讨论应按以下程序和顺序实施:具体承办单位作决策方案说明,法制机构作合法性审查说明或提出书面审查意见,参会人员发表意见,决策事项分管负责人发表意见,主要负责人总结发言。最后作出通过、不予通过、修改或暂缓审议的决定。集体讨论决策过程中,政府办公室应当做好政府重大决策会议记录,主要内容有会议基本情况、主要决策问题、重大分歧意见、主要领导决定等,为界清责任提供依据。
        五、职责要求
        重大行政决策事项由政府确定的承办单位具体办理,承办单位应当按要求认真完成决策动议、公共参与、专家论证、风险评估、本单位法制机构合法性审查、单位集体讨论等各项程序,必经程序不可遗漏,重要程序确保有效。承办单位完成前期工作后,应报送县政府审议,并提交下列材料:
        (1)重大行政决策方案草案及其说明,说明中应包括履行决策程序的情况,同时加盖部门公章并经主要负责人签字;
        (2)有关法律、法规、规章和政策依据,特别是禁止性规定;
        (3)进行公众参与的,报送社会公众参与的主要意见和理由说明;进行专家论证的,报送专家论证意见和理由说明;进行风险评估的,报送风险评估材料;
        (4)承办单位法制机构的合法性审查初审意见,涉及其他单位职责的,应提交相关单位意见。
  六、执行与后评估
对决定通过的重大行政决策,各单位、各部门应及时、全面地执行,不得更改或变相更改内容,不准推拖或变相推拖执行。督查机构要对重大行政决策决定认真督办,定期报告落实情况。
重大行政决策所依据的法律、法规、规章、政策以及其他客观情况发生重大变化,或者社会各方面对决策的实施提出较多意见的,县政府可指定决策承办部门、决策执行部门或委托其他机构适时组织开展重大行政决策后评估工作,充分听取社会公众特别是利害关系人的意见,全面评估决策执行效果,提出是否对决策予以调整或者停止执行的建议。实施评估的单位要形成书面评估报告。评估报告应作为继续实施或者调整重大行政决策的重要依据。
  情况紧急的,县政府主要负责人可对重大行政决策予以调整,并做好记录,事后在政府常务会议或者全体会议上说明。  
政府分管领导对一般行政事项决策,可不通过政府全体会议、政府常务会议议决程序。但应当按照科学、效率、合法原则,参照本意见有关要求,择优决策,其决策内容应当向其他有关政府领导通报。
        人事任免、行政问责和重大突发事件的处理,不适用本意见。 
        七、保障措施
        (一)加强组织领导。依法、依规、依程序决策是对各单位、各部门领导班子的法定要求,各单位、各部门要切实提升决策意识,灵活运用法治思维。积极开展依法决策示范创建活动和法治实践活动,发挥示范作用。
  (二)发挥参谋作用。各单位、各部门要进一步完善政府法律顾问制度,健全以法制机构为主体、吸收法律专家和律师参加的法律顾问队伍,保障法律顾问在决定重大行政决策、推进依法行政各项工作中发挥参谋和智囊作用。
        (三)完善制度建设。各单位、各部门要确定并公布本机关的重大决策事项目录,围绕构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,建立健全集中民智、反映民意的决策形成机制,权责明确、高效畅通的决策执行机制,考核严格、纪律严明的决策保障机制,确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
        (四)加强责任追究建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制,明确决策过错认定标准,提高责任追究制度的可操作性。对重大行政决策严重失误,或者超越法定权限、违反规定程序作出决策,造成重大损失或恶劣影响的;对决策承办部门和风险评估部门玩忽职守,造成严重后果的;对决策执行机关拒不执行、推诿执行、拖延执行,导致决策不能及时、全面、正确实施的,依法依纪追究相关人员责任。

  • 下一篇:南皮县人民政府办公室关于印发《南皮县人民政府2017年度 学法计划》的通知

  • 上一篇:南皮县人民政府办公室关于印发《南皮县2016年度依法行政考核实施方案》的通知
  • 关闭窗口 返回上页
    | 关于本站 | 版权声明 | 网站地图 | 广告服务 | 联系我们 |
    南皮县人民政府主办 南皮县政府办公室承办 冀ICP备06031047号
    电话:0317-8851057 8851510 传真:0317-8851920 邮编:061500 

    冀公网安备 13092702000142号